Financování kultury z veřejných rozpočtů

Abstract

Hlavní funkcí kultury je tvorba, produkce, zprostředkování a ochrana kulturních statků. Kultura produkuje mimo jiné i veřejné statky, jejichž spotřeba působí jako pozitivní externalita, proto je podpora z veřejných rozpočtů nutná. Předmětem disertační práce je problematika financování kultury z veřejných rozpočtů v České republice na území krajů, zejména pak z rozpočtů krajů. Veřejné rozpočty jsou hlavním zdrojem financí pro kulturu. Od roku 1990 se problematika financování kulturních činností stále více posouvá směrem k bydlištím občanů a v souvislosti s reformou veřejné správy došlo k decentralizaci správy kultury, tj. v přesunu odpovědnosti za zajištění veřejných služeb kultury na obce a kraje, které jsou zodpovědné za ochranu a rozvoj kulturních hodnot na svém území. Vliv na kulturu má také lokalizace území obce či kraje v rámci regionu ČR, úroveň dopravní infrastruktury, charakter sídla, typ osídlení, demografická struktura obyvatel, nezaměstnanost, úroveň příjmů domácností apod. Cílem disertační práce je posouzení vlivu fiskální decentralizace financování kultury na území krajů ČR. Doporučení k financování kultury na území krajů je provedeno na základě zhodnocení financování kultury, identifikování a charakterizování rozdílu ve výdajích krajů na kulturu. Financování kultury z rozpočtů krajů zahrnuje činnost knihoven, muzeí a galerií, divadel, zachování a obnovu kulturních památek jakožto i činnost památkových ústavů, registrovaných církví, rozhlas a televizi, sdělovací prostředky, výzkum a vývoj kultury, nabídku kulturních, společenských, vzdělávacích programů různých typů kulturních domů a středisek, činnosti dobrovolných občanských aktivit, nevládních neziskových organizací a také v neposlední řadě městské slavnosti, festivaly, apod. Posouzení vlivu fiskální decentralizace je provedeno zejména pomocí regresní a korelační analýzy závislosti výdajů krajů na kulturu na jiných faktorech, které by mohly mít mimo jiné vliv na velikost výdajů na kulturu. Každá analyzovaná část výdajů na kulturu je doplněná o dílčí zhodnocení a návrhy a doporučení k financování výdajů na kulturu.

“Financing Culture and Public Budget” Conception of culture in the Czech Republic contains the area of the Arts, literature and libraries, cultural monuments, cultural heritage (museums and galleries), matters relating to churches and religious societies, the area of the Copyright, the area of media and audio vision and the area of cultural and educational activities. The main cultures role is production, creation, mediate and protection of public goods. Public goods with positive externalities are produced by culture therefore financial aid from public budgets is more than necessary. The thesis deals with the matters of financing culture from public budgets in the Czech Republic. Public budgets are the main source of financing culture. Since 1990 has been a question of financing culture activities moving closer to settlements. To context with reform of the public administration was decentralization of administration done. Due to decentralization of administration was responsibility for public activities of culture transferred to municipalities and regions. Municipalities and regions are responsible for protection and development of cultural value in their territory. Municipalities and regions as an independent competence adjudicate of culture expenditure. A significant influence on culture has a location of municipality and region within regions of the Czech Republic, level of infrastructure, the character of settlements, settlement type, demographic structure of population, unemployment, level of household income etc. The thesis aims to appraisal fiscal decentralisation funding of culture in the regions of the Czech Republic, point to those differences and find out arguments for those differences. Financing of the culture in the regions means financing culture by regions, by municipalities as well as by Voluntary Association of Municipalities located within Czech regions. Financing of culture in the regions include activities of libraries, museums and galleries, theatres, proposal of culture, social, educational programs of cultural centers, voluntary activities, non-governmental non-profit organization and also festivals and events etc. Review of fiscal decentralisation is performed by correlation and dependence effect of funding culture. Each analyse part of correlation and dependence is supplemented with recommendation of funding culture.