Faktory hospodaření obcí a jejich vazba na rozpočtové určení daní

Abstract

Disertace se zabývá finančními aspekty existence obcí. Konkrétně je disertace zaměřena na problematiku výdajů obcí a na faktory, které tyto výdaje mohou ovlivnit, přičemž se vychází z předpokladu, že na základě faktorů, které prokazatelně ovlivňují hospodaření obcí, by měly být obcím přerozdělovány i daně v rámci českého systému rozpočtového určení daní, protože tak obce získávají velkou část finančních zdrojů. Cíl disertace je stanovit hlavní faktory, které ovlivňují hospodaření obcí a které by tak měly být zahrnuty mezi přerozdělovací kritéria rozpočtového určení daní pro obce v podmínkách České republiky; v této souvislosti dále posoudit hlavní faktory ve vazbě na přerozdělovací kritéria současného systému rozpočtového určení daní (platného od počátku roku 2013). Hlavními metodami použitými v disertaci jsou korelační a regresní analýza. Pomocí nich je zkoumán vliv počtu obyvatel obce a různých faktorů na výdaje obcí ve vymezených výdajových oblastech (pozemní komunikace, dopravní obslužnost, vzdělávání, komunální služby a územní rozvoj, bezpečnost a ochrana území a obyvatel, místní správa). Na základě výsledků analýzy jsou definovány faktory, které prokazatelně ovlivňují hospodaření obcí. Z těchto faktorů pak jsou odvozeny určité změny pro český systém rozpočtového určení daní. První změna je daná dvěma možnostmi; první možností změny je nahradit kritérium započtené plochy obce kritériem plochy intravilánu obce, druhá možnost změny je nahradit kritéria prostého počtu obyvatel obce a započtené plochy obce za kritérium hustota zalidnění obce vypočítaná z hlediska plochy intravilánu obce. Druhá změna je nahradit kritérium počtu žáků v mateřských a základních školách za kritérium počtu tříd v mateřských a základních školách. Další navržená změna je přidat mezi motivační kritéria (trvalé bydliště podnikatele v obci a počet zaměstnanců v obci) kritérium počtu budov v obci.

The dissertation deals with financial aspects of existence of municipalities. Specially, the dissertation deals with municipality expenditure and factors that affect municipal expenditure. Then, the main factors can be designed as distribution criteria for municipalities in the Czech tax assignment system. The dissertation works with the assumption that factors affecting the municipality expenditure to be used as criteria for distribution of shared tax and thus for obtaining a large amount of financial revenue. The aim of dissertation is to set out the main factors which affect the financial management of municipalities and which should be included as redistributive criteria of tax sharing systém for municipalities in the Czech Republic; in this context, to assess the set out main factors in relation to redistributive criteria of the current tax sharing system (in force since the beginning of 2013). Correlation and regression analysis are the basic methods used in the dissertation. The influence of number of municipality inhabitants and various factors on municipality expenditure in pre-defined expenditure areas (roads, transport services, education, municipal services and local development, security and protection of territory and population and local public administration) was analyzed with them. On the basis of the analysis results, factors which demonstrably affect the financial management of municipalities are identified. Specific changes of the Czech tax assignment system are derived from these factors. The first change admits two options; the first option of change is to substitute the criterion of municipality included area for criterion of municipality urban area, the second option of change is to substitute criteria of municipality simple populations and municipality included area for the criterion municipality population density calculated in terms of municipality urban area. The second change is to substitute the criterion of number of pupils in nursery and primary schools for criterion of number of classrooms in nursery and primary schools. Another proposed change is to add to the motivational criteria (the residence of entrepreneurs in the municipality and number of employees in the municipality) the criterion of number of buildings in the municipality.