Vliv mezinárodních organizací na modernizaci veřejné správy států EU.

Abstract

Dizertační práce se zabývá problematikou modernizace veřejné správy v mezinárodním kontextu. Pozornost je věnována především zhodnocení vlivu mezinárodních organizací na modernizaci veřejné správy v zemích Evropské unie. Mezinárodní organizace vykazují snahu o prosazování stanovených politických hodnot a zásad v mnoha oblastech zájmu. Jednou z oblastí, do které výrazně proniká vliv mezinárodních organizací, je oblast vládnutí a veřejné správy. Předmětem dizertační práce je proto analyzovat, jaké hodnoty a doporučení mezinárodní organizace prosazují v oblasti modernizace veřejné správy a zhodnotit možnosti jejich vlivu na implementaci modernizačních opatření v zemích EU. Práce se v uvedené souvislosti detailně zabývá zhodnocením tří vybraných mezinárodních organizací, které vykazují prokazatelný vliv na utváření veřejné správy v zemích EU, a to jsou Rada Evropy, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj a Evropská unie. Modernizace veřejné správy na evropském kontinentu je v posledních dvou dekádách značně řízena vývojem myšlenkového proudu Good Governance, neboli dobrá správa. Jedná se o koncept, který klade důraz na kvalitní a řádně fungující veřejnou správu se zabudovaným prvkem subsidiarity, který umožňuje participaci samotných občanů a respektuje demokratické a právní hodnoty současného moderního státu. V rámci aktivit vybraných mezinárodních organizací je koncept Good Governance výrazně podporována a prostřednictvím aktivit a činnosti organizací je vyvíjen tlak k prosazování principů dobré správy na úrovni členských států. Přestože většina právních aktů, upravujících tuto oblast, nemá závazný charakter, ale spíše doporučující charakter, je nutné konstatovat, že členské státy se chovají v jejich souladu. Jedním z cílů dizertační práce je z tohoto důvodu zhodnocení vlivu mezinárodních organizací z pohledu implementace Good Governance v zemích EU. Zhodnocení vývoje a stavu veřejné správy z pohledu Good Governance je provedeno na základě vyhodnocení ukazatelů dobré správy (Worldwide Governance Indicators) sledovaných Světovou bankou. Další významnou oblastí, kterou se dizertační práce zabývá je zhodnocení úrovně e-governmentu v zemích Evropské unie. E-government je progresivní oblastí veřejné správy poslední doby. Jedná se nejen o prioritní modernizační trend ve veřejné správě, ale rovněž o stěžejní nástroj modernizace veřejné správy. V rámci práce je proto zdokumentován a zhodnocen stav e-governmentu v zemích Evropské unie a zkoumán vztah mezi jeho úrovní a vyspělostí veřejné správy na základě ukazatelů dobré správy (Good Governance). Pozornost je věnována rovněž zhodnocení pozice České republiky v oblasti e-governmentu v kontextu mezinárodního srovnání v rámci zemí EU. E-government je pojednán nejen na úrovni národních států, ale rovněž z pohledu místní veřejné správy, kde je provedeno zhodnocení přístupů k hodnocení e-governmentu místní veřejné správy a provedeno zhodnocení fungování e-governmentu místní veřejné správy z pohledu respektování principů dobré správy (principů Good Governance) na příkladu vybraných obcí v ČR. Výstupem práce je zhodnocení vlivu mezinárodních organizací v zemích EU v oblasti Good Governance a syntéza dosažených poznatků o stavu a vývoji e-governmentu, jako prioritního směru modernizace veřejné správy a jeho vztah k úrovni dobré správy (Good Governance). Práce rovněž vyvozuje návrhy a doporučení pro zlepšení úrovně veřejné správy v oblasti e-governmentu v České republice.

International organizations show effort to the promotion of defined political values and principles in many areas of interest. One of the areas in which is significantly penetrating influence of international organizations is the area of governance and public administration. The subject of the thesis is therefore to analyze what values and recommendations are asserting by the international organizations on the field of the public administration modernization and to evaluate the possibilities of their impact on the implementation of modernization measures in the EU. Dissertation deals in detail with the evaluation of three selected international organizations that have a demonstrable impact on the public administration in EU countries. These selected organizations are the Council of Europe, the OECD and the EU. Modernization of public administration on the Europe continent in the past two decades is greatly driven by the Good Governance concept. It is a concept that highlights the quality and properly functioning public administration with an integrated element of subsidiarity which allows the participation of the citizens and which respects democratic and legal values of contemporary modern state. Within the activities of selected international organizations, the concept of Good Governance is strongly supported. By the activities and operations of organizations is applied pressure to promote the principles of Good Governance at the level of member states. Although most legal acts regulating this area are not binding, but rather a recommendation, the member states try to act in accordance with them. One of the goals of the dissertation is therefore to evaluate the influence of international organizations in terms of Good Governance implementation in the EU. Evaluation of the development and the state of public administration in terms of Good Governance is made based on an assessment of indicators of Good Governance (the Worldwide Governance Indicators) monitored by the World Bank. Another important area of the dissertation is the assessment of the e-government level in the European Union. E-government is a progressive area of public administration in recent times. This is not only a priority modernization trend in public administration, but also a key instrument of public administration modernization. As part of this work there is documented and evaluated the status of e-government in European Union countries and examined the relationship between its level and level of Good Governance based on indicators of Good Governance. Attention is also paid to the assessment of the position of the Czech Republic in the field of e-government in the international comparison. E-government is discussed not only at the level of member states, but also from the perspective of local public administration. There was done the evaluation of the functioning of e-government of local public administration on the example of selected municipalities in the Czech Republic. The outcome of this work is the evaluation of international organizations influence on EU countries in the area of Good Governance and the synthesis of acquired knowledge about the level and development of e-government as a priority area of the modernization of public administration and its relationship to the level of Good Governance. There are also formulated proposals and recommendations for the improvement of e-government level in the Czech Republic.